Mapa para propuestas contra el terrorismo

Propuesta para la estrategia de seguridad contra el terrorismo.

      I.        INTRODUCCION:

Este trabajo se enfoca en la identificación de uno de los aspectos considerado en el primer eje de los cinco citados en la agenda de gobierno del Partido Político Oficial y por ende, del actual presidente de la República de Guatemala, con el título “La Seguridad Democrática y Justicia”, específicamente el tema relacionado al combate contra el terrorismo.  El ensayo aborda el concepto identificándolo inicialmente dentro del contexto internacional, aclarando que no se pude analizar el problema desde la visión de las acciones de terror del crimen organizado, porque eso significaría tener un panorama muy corto e irreal del problema.

Basados en una definición general del concepto, se justifica la importancia de su evaluación y posteriormente, se explica la necesidad de una evaluación de las vulnerabilidades y capacidades del estado, para poder luego iniciar el proceso de planificación de las estrategias encaminadas a la prevención, combate y reducción de sus consecuencias.

Finalmente, se identifican los aspectos enunciados en la agenda que son parte del proyecto a implementar, para contribuir con sugerencias apoyadas por expertos en las acciones contra el terrorismo, que puedan constituir como agregados para ser incluidos en la planificación y aplicación de las estrategias de seguridad, para la consecución de los objetivos igualmente descritos en el documento base, proteger la vida y la propiedad, así como asumir el liderazgo regional en contra de esta amenaza.   

    II.        ENTENDIENDO EL PROBLEMA:

Partiendo de lo plasmado en la Agenda de Gobierno del Partido Patriota, específicamente en su eje de Seguridad Democrática y Justicia, sobre su enfoque en proteger la vida y la propiedad de los guatemaltecos y su interés para asumir el liderazgo regional en la estrategia de lucha en contra del crimen organizado, combatiendo dentro de ellos el terrorismo y entendemos que este último concepto va más allá que el simple combate al terror que provocan grupos de toda índole, para desestabilizar, provocar temor y conseguir actitudes apropiadas para sus intereses particulares.  Nos vamos a referir al concepto del terrorismo internacional, que constituye hoy en día una de las amenazas globales latentes, complicada de entender, difícil de enfrentar y que requiere de muchos esfuerzos combinados para controlar.

A.           Que es el terrorismo internacional: 

El mismo término en si es tema de discusión, debido a diversidad de concepciones ideológicas y religiosas. No existe todavía un consenso para unificar una definición, pero para fines de encausar esta propuesta, consideraremos el concepto de Brian Jenkins, quien lo define como "El uso calculado de la violencia o de la amenaza de la violencia para inculcar miedo, con el propósito de intimidar y forzar a gobiernos o sociedades, en la búsqueda de metas que son generalmente políticas, religiosas, o ideológicas." El terrorismo va más allá del crimen organizado, este último solo puede ser uno de sus medios. Es asimétrico; no tiene patrones, no sigue reglas y sus acciones sorpresivas le permiten, en muchos de los casos, mantener la iniciativa.

Sus métodos tienen a la radicalización y extremismo, no existe la posibilidad de la negociación.  Una de sus fortalezas es la clandestinidad, la compartimentación de los entes de su organización y la estructura celular (organización de pequeños con las mismas capacidades del todo), y tienen una especial habilidad para explotar las debilidades manifiestas de los estados.

   III.        ANALISIS DE CAPACIDADES Y VULNERABILIDADES DEL ESTADO:

En el contexto estratégico, hay que enfatizar las tensiones actuales en el mundo, que de manera directa o indirecta, ponen al Estado de Guatemala en latente riesgo de sufrir las consecuencias del Terrorismo. El mayor error puede ser el considerarse inicialmente fuera del problema.

La expansión real del Islamismo, que es una de las herramientas que los terroristas más utilizan para manipular la mente de sus miembros, a través del torcimiento de los fundamentos de su fe, aunado al crecimiento demográfico mundial. La ubicación geográfica cercana a los Estados Unidos de Norteamérica, que se ha constituido últimamente, en el blanco declarado de facciones terroristas del medio oriente. La falta de integración regional, la permeabilidad de las fronteras físicas; las carencias y problemas sociales del país, como la pobreza, el analfabetismo, la desnutrición y la mortalidad, que debilitan y vulneran la moral y valores de la población. La corrupción, el conflicto político permanente entra instituciones por el mal entendimiento de las libertades de la democracia, así como las limitaciones para proveer seguridad y garantizar la integridad de toda la ciudadanía, constituyen unas de las debilidades que se deben de tomar en cuenta.

Pero de la misma manera, el estado tiene sus instituciones legales, está organizado, aunque no integrado, para la atención de las necesidades de la nación. Existe la conciencia internacional de comprender el terrorismo como un problema común a todos, que debe de ser solucionado por todos.  Se cuenta con instituciones responsables de la seguridad territorial y ciudadana, con limitaciones pero conocedoras de su misión.

Conjugando estos elementos, se debe de enfocar la atención en los puntos críticos y centros de gravedad del estado, que constituyen los objetivos de las acciones irregulares de los terroristas. Fuentes de energía eléctrica, fuentes de comunicación, centros de producción y economía críticos, por mencionar algunos.

Una vez hecho el análisis, no se debe de menospreciar la relativa capacidad de actuación, porque si no se tiene la posibilidad mayoritaria de evitar los actos terroristas, se pueden enfocar los esfuerzos, inicialmente, en todas las medidas preventivas y remediales posibles, para minimizar la ocurrencia de ellos, así como solventar rápida y eficientemente sus efectos.  

  IV.        SUGERENCIAS PARA COMBATIRLO:

Los objetivos de fortalecer las instituciones y asignar responsabilidades en el Sistema Nacional de Seguridad. El establecimiento del Centro de Comando, Control, Inteligencia y gestión de Crisis. La implementación y desarrollo del Sistema Nacional de Inteligencia. Considerar la necesidad de la inteligencia estratégica y los esfuerzos por fortalecer la iniciativa regional de seguridad de Centro América, son desde ya, ideas acertadas y encaminadas a la estructuración de entidades y mecanismos que pueden ser empleados para enfrentar la amenaza terrorista.

Enfatizamos que el no hacer nada tiene consecuencias de toda índole; podemos mencionar las económicas, políticas, pérdida de credibilidad de las autoridades, anarquía e ingobernabilidad.

Pero como aporte, cabe mencionar que no es solamente de copiar modelos. Guatemala es un país único, con sus propias características, recursos y problemas. Se pueden considerar elementos que hayan demostrado ser funcionales en otras latitudes, pero los modelos específicos, como su nombre lo indica, están diseñados para específicas condiciones.  El modelo del sistema antiterrorista de los Estados Unidos, por ejemplo, es funcional en los Estados Unidos, porque esta adecuado a las capacidades del mismo. (Shemella, 2010)

El esfuerzo antiterrorista, no debe de caer en el error de considerar como único recurso el uso de la fuerza. Deben de tomarse acciones estratégicas en los campos Diplomáticos, Defensa y Desarrollo.   Dentro de estos factores, es importante la capacitación; partiendo de que lo que actualmente se sabe del tema, es que no se sabe casi nada. Es importante el entrenamiento y preparación de las personas que formaran parte de estos sistemas creados para prevenir, combatir y neutralizar (a través del debilitamiento y bloqueo de sus capacidades), el terrorismo. La cooperación profesional y esfuerzos coordinados, a través de un liderazgo legal y representativo, es clave para el éxito de los resultados.  Este liderazgo no debe de restringir la descentralización, porque enmarcados dentro de objetivos y estrategias comunes, cada ente del sistema, político, civil o militar, debe de tener la capacidad de desarrollar sus responsabilidades.

La integración de las instituciones al sistema de seguridad es complicada, porque al final debe de lograr la compatibilidad entre diferentes procedimientos, diferentes recursos, diferentes formas de ver el problema. El rol de las diferentes instituciones encargadas de generar inteligencia, es esencial para la funcionalidad del mismo sistema.

La concientización y participación ciudadana, es la única manera de legitimar los esfuerzos y el empleo de los recursos del estado, en contra del terrorismo.  Solo con el involucramiento de los ciudadanos y su consentimiento a las implicaciones o consecuencias de estas acciones, será factible alcanzar el éxito final, detener y derrotar al terrorismo, así como proteger la vida y la propiedad de los guatemaltecos. 

Otro aspecto importante es el permanente análisis de resultados, que involucra no solamente la evaluación de acciones tangibles contra el terrorismo, sino también, la comprobación de la eficiencia del sistema, a través de ensayos y simulaciones, con la finalidad de corregir, readecuar y mejorar procedimientos. (David Kicullen, 2010)  La cooperación regional e internacional, debe de considerar la colaboración, intercambio de información y experiencias con las entidades ya dedicadas al combate contra el terrorismo, como la Interpol, el FBI, la CIA y demás organizaciones identificadas con estos esfuerzos. 

La consideración y aplicación de instrumentos internacionales elaborados por la Organización de Naciones Unidas para el combate contra el terrorismo, es un aspecto a tomar en cuenta por parte de los entes legal y diplomático del sistema, tales como el Acuerdo 66/96 y su complemento, que trata sobre Medidas para eliminar el Terrorismo Internacional, publicado en el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas, el 24 de agosto y 16 de junio del 2011, respectivamente. (ONU, 2011)  Es importante el tomando muy en cuenta, la influyente situación que el Estado de Guatemala puede tener actualmente siendo parte del Consejo de Seguridad de la ONU.

Los medios de comunicación social, deben de ser considerados como elementos importantes dentro del sistema encargado de la atención del problema terrorista.  La prensa, radio, televisión e internet, han sido un medio muy sutil y eficaz utilizado por los terroristas, para la difusión de sus mensajes encaminados a influenciar las opiniones y actitudes de las personas o sociedades objetivo. (Mochaitis, 2010)

El mundo está en constante evolución. Inevitablemente, las amenazas igualmente se adaptan y evolucionan. No es posible encararlas haciendo las cosas que se han hecho con anterioridad. Y de la misma manera, Guatemala no puede verse con un actor aislado o independiente.  El terrorismo hay que encararlo de manera integrada, regional e internacionalmente, en constante coordinación y cooperación, sin recelo del intercambio de información.  Es aplicable la coloquial expresión, de que la unión hace la fuerza.

   V.        TRABAJOS CITADOS:

David Kicullen, E. H. (2010). Evaluación de Resultados de acciones Contra Terroristas. Respuesta Civil-Militar al Terrorismo. Monterey, CA, USA: Centro para las relaciones Civiles-Militares, Escuela de Postgrado Naval, Monterey, CA, USA.

Mochaitis, T. R. (2010). El Terrorismo y los Medios de Comunicación. Respuesta Civico-Militar al Terrorismo (pág. 10). Monterrey, California, EEUU: Centro de Relaciones Civles-Militares, Escuela de Postgrado Naval, Monterey CA, USA.

ONU, S. G. (2011). Medidas para eliminar el terrorismo internacional. Nueva York, EEUU.

Shemella, P. (2010). Entendimiento de la amenza, retos y oportunidades. Respuesta Civil-Militar en contra del terrorismo. Monterey, CA, USA: Centro de relaciones Civiles-Militares, Escuela de Postgrado Naval, Monterey, CA, USA.

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Algo sobre el Sr. Rogelio Zarceño

Algo sobre Rogelio Zarceño Gaitán

El señor Rogelio Zarceño es abogado de profesión, esposo y padre de familia. El es magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Se muestra como una persona de carácter amable, sociable, de aspecto serio y respetuoso. Junto a Marta Julia, su esposa, gozan ahora de sus tres hijos, todos ya profesionales; un abogado de 33 años, un ingeniero de 29 y una arquitecta de 24, así como de un nieto de dos años. Tiene como metas continuar estudiando y creciendo en sus conocimientos profesionales, muestra de ello, es su participación, por segunda ocasión, en el curso de Altos Estudios Estratégicos.  Al mismo tiempo, Rogelio tiene el objetivo personal de llegar a escribir.

El identifica su constante deseo de superación y espíritu investigativo en todos los campos, como una de sus fortalezas, así como su firme convicción de que solo trabajando se llega a obtener y lograr éxito. La familia es también un factor que para él es fundamental para lograr equilibrio en la vida.

Los aspectos que Rogelio considera tener que mejorar, son la perseverancia y disciplina.

Luego de discutir brevemente el tema del pasado conflicto armado interno en Guatemala, él opina que fue un precio muy alto para la democracia en el país, además, los motivos que abanderaba la subversión; como la pobreza, la injusticia social y otros, no se han solucionado.

Finalmente, como parte de sus sueños, a corto plazo a él le gustaría que se dé una reforma al actual proceso civil de Guatemala, para que se facilite la resolución de conflictos judiciales. Dentro de diez años, Rogelio se ve siendo parte de una empresa familiar junto con sus hijos.

Por: Rafael Cosio

¿Factibilidad de la legalización de las Drogas en Guatemala?